26 apr 2016 12:20

ISF: Ge pensionärer eget inkomstindex för jämnare pensionsutbetalningar

Inspektionen för Socialförsäkringen tycker att det finns skäl att överväga att inte bara ha ett enda inkomstindex för inkomstpensionen utan två. Det ena skulle då gälla för de yrkesaktiva, och ett annat skulle användas för pensionärer.

I en rapport som myndigheten presenterar i dag, anser man också att den modell för inkomstindex som används i dag i alltför stor utsträckning bara tar hänsyn till de yrkesaktivas inkomster, inte de som inte har några. Det gör att förändringen i index bara kommer att spegla människor som har jobb, något som leder till att indexet blir mer volatilt och tenderar att göra upp- och nedräkningar snabbare än om även personer utan pensionsgrundande inkomst ingick i beräkningen.

”En grundläggande fråga är om utvecklingen av inkomstmåttet bör spegla inkomstutvecklingen bland personer som är yrkesverksamma eller om den snarare bör spegla standardutvecklingen bland alla personer i yrkesaktiv ålder”, säger Marcela Cohen Birman, som är en av författarna till rapporten, i en kommentar.

I dag mäts inkomstindex utifrån inkomstutvecklingen på alla med pensionsgrundande inkomst i åldrarna 16-64 år. Indexeringen läggs sedan ut på alla i systemet, både aktiva och pensionärer, något som gör att det kan bli variationer i pensionsnivåerna, något som kan vara svårt att hantera för många pensionärer. För de yrkesaktiva, där indexeringen bara rör deras intjänade pensionsrätter, är problemet betydligt mindre, eftersom volatiliteten inte flyttar in direkt i deras plånböcker.

Om personer i arbetsför ålder utan pensionsgrundande inkomster kom med i indexet skulle man få ett trögare system. Deras inkomster kan knappast uppvisa samma snabba förändring som inkomsterna för de aktiva.

ISF konstaterar i sin rapport att det är svårt att konstruera ett inkomstindex som är väl anpassat till både aktivas och pensionärers intressen och situationer och tycker därför att det skulle vara värt att fundera över om man ska ha olika index för aktiva och pensionärer.

Pensionsmyndighetens Ole Settergren, som kan ses som en av inkomstindexets skapare, ser dock problem med att ha olika index för aktiva och pensionärer eftersom det skulle gå att spekulera mot indexet.

- Ett problem med idén, som jag inte ser hur det kan lösas utan stora förändringar i friheten att välja att ta ut och stänga av pensionen, är att förslaget skulle leda till taktiskt agerande för att maximera pensionen, stänga av eller slå på pensionen inför den årliga omräkningen för att maxa värdet, säger han till Pensionsnyheterna.

Pensionsnyheterna konstaterar att pensionärer tidigare efterfrågat prisstabilitet, inte minst i tider av hög inflation, varför man tidigare indexerade pensioner mot prisbasbeloppet. I det nya pensionssystemet fick man istället inkomstindexering för att hålla jämna steg med de aktivas inkomstutveckling. ISF:s förslag med dubbla index skulle göra pensionsinkomsterna jämnare, men till priset av arbitragerisker och ett än mer komplicerat system. Det är inte bara att konstatera att alla typer av index innebär problem men frågan är om det inte skulle göra systemet än mer svåröverskådligt och komplicerat om man nu skulle ta fram ytterligare en modell.